加强社会环境检测机构监管推进环境监测市场有

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摘要：引言 为了提高环境检测力度，弥补政府环境检测力度的不足，国家下发了《关于推进环境监测服务社会指导性意见》，主张“保护环境，人人有责”，并大力引导社会力量来进行环境检

引言

为了提高环境检测力度，弥补政府环境检测力度的不足，国家下发了《关于推进环境监测服务社会指导性意见》，主张“保护环境，人人有责”，并大力引导社会力量来进行环境检测，由此催生了相应的社会环境检测机构。然而，由于监管措施的缺乏，导致目前社会环境检测机构存在着一些问题，这些问题正在很大程度上制约着社会环境检测机构的发展。因此，我们应该根据实际情况，正视问题，并积极寻找恰当的解决问题的方法，以此来为我国环境建设奠定坚实的检测基础。

一、当前主要问题及原因

（一）社会环境检测机构能力不足

环境监测专业性强、技术要求高、设备投资大，需要相当数量技术人才储备，因此，一个高水平的社会环境检测机构建设需要一个较长过程。尽管浙江省起步较早，但大多数社会环境检测机构成立时间短、投入不足、规模偏小，实验室监测能力偏弱，具备监测许可资质的项目数偏少，特别是中高级专业技术人才比例低，监测技术水平不高。

（二）管理制度滞后导致监测市场混乱

当前环保部门缺少对社会检测机构进行依法管理的法规制度，特别是社会检测机构的市场准入、社会检测服务收费标准及管理、环保监测机构对社会检测机构的质量控制办法和措施等方面的法规制度急需完善。社会检测机构的市场准入机制直接决定着社会检测机构的数量。过多的检测机构，可能导致存在着恶性竞争，比如采取超低价格竞标、与客户串通一气，通过数量抢占市场却忽视质量。但是，同时也要避免社会检测机构数量较少而出现的竞争力不足或垄断的现象，并影响监测社会化的有序推进。

二、建议及对策

（一）完善规章制度，完善社会环境监测机构市场准入管理

具体说来：政府以及有关部门要根据社会发展需要建立社会化环境监测机构的质量监管体系，明确环境监测实验室的评审准则，以此对第三方的检测机构进行监管。同时，政府要让检测机构明确自身的责任，让一批技术先进、管理水平高、检测实力有保证的第三方检测机构作为政府的帮手。政府也要根据实际情况对社会检测机构进行综合考量，评价其是否具备市场准入资格。对于已经完成注册和投入运营的社会环境质量检测机构进行全面监管，以5年为期限进行综合审查与多次评价，未通过评价需要暂缓注册资格，3次不通过将取消市场准入资格，最后，对实验室资质能力和运行能力进行核查，主要是定期对接受分包任务的检测公司资质进行资料的搜集，每年都进行一次资质评审，其中包括认定证书的有效期、评审不合格的整改情况、监测方法是否满足要求、管理文件是否及时更新以及仪器设备齐全、人员从业能力等。通过以上措施可以提升对社会检测机构的审核力度，做好准入管理。

（二）加强质量监管，保障社会环境检测机构有序运转

首先，不同的部门之间应该明确分工，在各司其职的基础之上加强沟通，明确范围，以此来保障监督工作的有效进行。其次，监督部门应该和根据实际情况，来强化环境检测中的事中、事后监管问题，并针对现实生活中的实际情况来对其推进整改，加强督导，让整改工作得以落实。第三，政府可以通过出台优惠政策、结合线上线下活动进行宣传等模式，引导社会环境检测机构构建一个完整、科学的环境质量检测体系，并全面落实质量控制措施。第四，强化责任追究制度，一次检测，终身负责。针对目前部分社会环境检测机构检测质量低下，恶意降价竞争，并通过私下里与客户签订条约，为客户提供虚假环境检测报告的情况，有关部门应该强化责任追究。一旦具备环境检测报告的企业出现的环境污染超标的问题，负责为该企业进行环境检测的社会检测机构则必须要针对此类情况给予解释，承担责任。第五，能力验证是通过外部措施对第三方检测机构内部质量控制的补充，是评价第三方检测机构技术能力的方式之一，同时也可作为质量管理机构对第三方检测机构能力进行调查的一种客观技术手段。我们可以要求其必须参加规定领域和规定项目的能力验证，促进第三方检测机构质量管理，保证监测数据具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性。这样，可以在很大程度上完善我国社会环境检测机构质量监管措施，保障社会环境检测机构的有序运转，为其今后的长远发展奠定一个良好的监督基础。

文章来源：《市场观察》 网址: http://www.scgczz.cn/qikandaodu/2021/0708/1519.html

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